岳阳市创业就业信息监测白皮书（第一季度）

摘要

2026年一季度，岳阳市深入贯彻落实省委、省政府关于创新创业和返乡创业促进就业的工作部署，紧扣“企业服务年”主题，持续优化创业营商环境，全市创业就业形势实现良好开局。截至一季度末，全市今年以来新登记经营主体稳步增长，新增创业企业数量持续扩大，创业担保贷款投放节奏加快，创业主体数量、质量同步提升，创业带动就业效能持续凸显。

本报告从创业就业形势分析和面临的主要挑战等两个维度，梳理岳阳市2026年一季度创业就业工作进展与成效，深入分析当前存在的突出问题，为进一步推动全市创业就业高质量发展提供决策参考。

一、岳阳市2026年一季度创业就业形势分析

（一）创业市场整体态势：开局良好，稳中有进

1.市场主体稳步增长，创业活力持续释放

2026年一季度，岳阳市创业市场发展态势良好，市场主体数量稳步增长。全市一季度新登记经营主体1.4万户，新增创业企业3300家，市场主体活力持续释放。全市在册创业主体规模持续扩大，小微企业与个体工商户仍是增长主力，占比保持在60%以上。全市在册大学生创业主体达2285户。

从创业孵化载体来看，全市36个创业孵化基地入驻创业项目数量持续增长。2025年末入驻数量为1800个，一季度末达到1932个，环比增长7.3%。创业孵化载体的吸纳能力不断增强，为初创企业提供了低成本、便利化的创业空间和服务支撑。

表1.1 岳阳市市场主体和创业主体规模变化趋势

表1.2 岳阳市入驻孵化项目提升和大学生创业项目入驻情况

2.创业就业赋能中心建设持续推进

一季度，岳阳市创业就业赋能中心建设持续推进。继2025年市县两级16家赋能中心建成运营后，一季度再新增1家，全市已建成创业就业赋能中心市级总部及17家县市区赋能中心，创业服务网络进一步完善，服务触角持续向基层延伸。各赋能中心普遍提供创业咨询、政策对接、创业培训、融资对接等一站式服务，创业服务效能不断提升。

图1.3 岳阳市创业就业赋能中心分布图（2026年一季度）

3.创业带动就业效能持续凸显

一季度，岳阳市创业带动就业效应持续放大。全市创业带动就业6769人，环比增长9.9%，重点覆盖高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体。随着新登记经营主体数量的持续增加和创业项目的稳步成长，创业带动就业的倍增效应不断显现。

从重点群体就业情况来看，返乡农民工仍是创业带动就业的最大受益群体，占比约33.5%；高校毕业生位居第二，占比约22.3%；脱贫劳动力、登记失业人员、退役军人、残疾人等群体占比分别约为17.3%、12.9%、8.5%和5.5%。“背起双肩包出发·创业就业到岳阳”和“返乡创业+乡村振兴”两大模式成效持续显现。

图1.4 岳阳市创业带动就业变化趋势

图1.5 岳阳市创业带动就业重点人群就业情况（2026年一季度）

4.创业培训与服务活动持续开展

一季度，全市持续推进创业培训提质增效，创业培训围绕重点需求领域，着重覆盖网络创业（直播版）、网络创业（电商版）两个领域，重点围绕实战化、场景化方向优化培训内容。一季度创业培训2416人次，其中青年学生1494人次，占比61.9%。汨罗市、岳阳楼区等地开展实战化培训，助力学员快速启动创业。

图1.6 岳阳市创业培训学员情况（2026年一季度）

创业服务品牌持续打造。全市创新推出“创业七找”特色服务，建立常态化创业陪跑机制，实现“创业一件事”一站式办结，大幅提升创业服务效能和创业者获得感。“创业七找”服务涵盖找场地、找资金、找政策、找导师、找项目、找市场、找伙伴等创业全生命周期关键环节，为创业者提供全方位、全周期的服务支撑。

（二）创业产业分布：传统主导，新兴提速

1.传统产业转型创业仍是主力军

一季度，传统产业转型创业仍占据主导地位，占比约55%，较2025年四季度的57%略有下降，产业结构持续优化。食品加工、化工建材、装备制造等传统行业仍是创业的重要领域，聚焦“智赋万企”行动与绿色转型，传统产业创业项目的技术含量和附加值逐步提升。

现代农业创业持续活跃。依托洞庭湖生态经济区和乡村振兴战略，粮油、畜禽、蔬菜、水产品等领域涌现一批集约化、品牌化新型农业经营主体。君山区累计培育农村创业主体超1.8万个，近三年新增创业主体持续增长，成功入选2025年湖南省农村创业典型县。湘阴县等地的生态农业项目在各类创业活动中表现突出。

2.新兴产业创业快速崛起

新兴产业创业占比持续提升，一季度达到35%。数字经济、新能源、新材料、现代服务业成为创业热点领域，增速明显加快。随着岳阳省域副中心城市建设的推进，港口物流、跨境电商、石化新材料配套、电子信息与智能制造等领域创业机会不断涌现。

（三）创业核心特征：大学生创业和返乡创业热潮高、融资提速、服务升级

1.大学生创业和返乡创业热潮持续升温

一季度，青年与大学生创业继续保持良好发展势头。35岁以下青年创业者占比保持在42%以上的较高水平。大学生创业集中于文创设计、软件开发、新媒体运营、咨询服务等轻资产领域，呈现“小而精、专而新”的特点。

返乡创业继续保持高增长态势。全市返乡创业人数同比增长12%，以农民工、退役军人、本土企业家为主体的返乡创业群体持续扩大。返乡创业已成为岳阳市创业就业工作的一大亮点和重要增长点。

2.创业担保贷款“提速扩面”开局良好

一季度，岳阳市持续推进创业担保贷款“提速扩面”改革，不断简化审批流程、扩大覆盖范围、加大投放力度。全市一季度新增创业担保贷款约2.18亿元，投放节奏扎实平稳。

创业担保贷款“七日快审”“20万元以下免反担保”等便民举措持续推进，政府全额贴息政策有效降低了创业者的融资成本。担保贷款额度方面，个人创业最高可达30万元，小微企业最高可达400万元，切实为创业者卸下包袱，大幅提升了创业者的融资可得性和便利性。

3. 创业服务体系持续升级

一季度，岳阳市创业服务体系持续升级，服务质量不断提升。“创业七找”特色服务品牌影响力持续扩大，创业陪跑机制逐步完善，为创业者提供从注册到成长的全流程陪伴式服务。创业培训师资队伍建设同步加强，各培训机构建立长期联动机制，整合师资、场地、项目资源，合力提升全市创业孵化服务整体效能。

二、当前创业就业面临的主要挑战

（一）创业主体结构性短板依然突出

一是初创企业抗风险能力偏弱。全市创业主体中，小微企业和个体工商户占比超60%，普遍存在规模小、资金少、技术弱、管理粗放等问题，多数企业集中在传统行业，同质化竞争激烈，盈利空间狭窄，面对市场波动的抗风险能力不强。

二是高端创业人才供给不足。缺乏懂技术、懂管理、懂市场的复合型创业人才，尤其在新能源、新材料、数字经济等新兴领域，人才供给不足制约着创业项目的高质量发展。青年创业者虽然数量多，但普遍缺乏市场洞察、运营管理和风险应对能力，创业项目成功率有待提升。

（二）创业产业层次有待提升

一是传统产业转型步伐偏慢。食品加工、化工建材等传统行业创业仍占较大比重，部分项目技术含量低、附加值不高，绿色化、智能化转型动力不足，难以适应产业升级和消费升级的趋势要求。

二是新兴产业创业体量偏小。数字经济、新能源、新材料等新兴产业创业虽增速较快，但总体体量仍然偏小，产业链不完善、配套服务不足，尚未形成有影响力的产业集群效应，核心竞争力有待增强。

三是创业创新投入不足。初创企业研发投入占比普遍偏低，专利数量少、技术壁垒低，创新成果转化率不高，难以支撑企业的长期可持续发展。

（三）政策落地“最后一公里”仍需打通

一是政策精准度和可及性有待提升。部分政策门槛较高、申请条件较为苛刻、办理流程相对繁琐，小微企业、个体工商户等群体难以充分享受政策红利。政策宣传仍存在盲区，部分创业者特别是基层的创业者，对优惠政策的知晓度和理解度不高。

二是融资支持仍有短板。轻资产初创企业缺乏抵押物，信用贷款额度偏低、期限偏短，难以满足企业发展的资金需求。创业投资体系尚不完善，天使投资、风险投资等早期投资力量薄弱，种子期、初创期项目融资难问题依然突出。