岳阳市创业就业信息监测白皮书（第三季度）

摘要

2026年三季度，岳阳市深入学习第九届党代会关于创业就业的相关理论精神，贯彻落实《促进高质量充分就业打造岳阳就业增长极三年行动方案（2026—2028年）》各项部署，以需求端扩容、供给端提质、桥梁端增效的“三端协同”模式为统领，持续优化创业营商环境，全市创业就业形势稳中有进、进中提质。截至三季度末，全市累计入驻孵化企业2260个，创业带动就业累计8150人，创业培训人员累计超过1万人次，全市累计新发放创业贷款8.1亿元，整体创业服务工作稳步推进，有望提前完成全年目标。

本报告从创业就业形势分析和面临的主要挑战等两个维度，梳理岳阳市2026年三季度创业就业工作进展与成效，深入分析当前存在的突出问题，为进一步推动全市创业就业高质量发展提供决策参考。

（一）创业市场整体态势：稳中有进，三端协同发力

1.市场主体稳步增长，创业活力明显释放

2026年三季度，岳阳市创业市场延续上半年良好发展态势，在《促进高质量充分就业打造岳阳就业增长极三年行动方案》政策红利驱动下，市场主体数量增长稳定。全市今年以来新登记经营主体达6.8万户，较二季度末增长30.8%；新增创业企业0.4万家，较二季度末增长29.3%。全市在册大学生创业主体达2541户。

创业孵化载体来看，全市36个创业孵化基地入驻创业项目数量持续攀升。随着“智汇潇湘 才聚湖南”湘北片区分会场招聘活动、创新创业大赛省赛完赛以及创业就业赋能中心服务能力的持续提升，截至三季度末，孵化基地入驻项目预计突破2260个，环比增长约8.6%，创业载体吸附能力进一步增强。

表1.1 岳阳市市场主体和创业主体规模变化趋势

表1.2 岳阳市入驻孵化项目提升和大学生创业项目入驻情况

2.创业就业赋能中心矩阵高效运转

三季度，新增临港新区创业就业赋能中心。全市18家创业就业赋能中心（含市级总部）进入常态化运营阶段，“创业就业赋能中心+孵化基地+创业者联合会”三级创业服务体系持续发挥效能。8月，伴随《促进高质量充分就业打造岳阳就业增长极三年行动方案》的正式印发，“高标准建强创业就业赋能中心服务矩阵”被列为创业带动就业的核心任务之一，赋能中心建设由“全覆盖”迈向“强服务”新阶段。

图1.3 岳阳市创业就业赋能中心分布图（2026年三季度）

3.创业带动就业效能持续提升

三季度，岳阳市创业带动就业效应进一步放大。随着“岳阳快聘”平台功能持续丰富、“15分钟就业服务圈”加快构建以及高频次专场招聘活动的密集开展。三季度创业带动就业人数将突破8150人，环比增长约10.1%，重点覆盖高校毕业生、返乡农民工、退役军人、脱贫劳动力等群体。

从重点群体就业情况来看，返乡农民工仍是创业带动就业的最大受益群体，占比约33%；高校毕业生增长明显，占比约23.5%；脱贫劳动力、登记失业人员、退役军人、残疾人等群体占比分别约为16.8%、12.5%、8.8%和5.4%。“岳才留岳、岳才回岳、优才来岳、创业在岳”四篇文章初见成效。

图1.4 岳阳市创业带动就业变化趋势

图1.5 岳阳市创业带动就业重点人群就业情况（2026年三季度）

4.创业培训与服务活动持续开展

三季度，全市持续深化“四单制”（企业点单、人社派单、机构接单、产业收单）培训模式，创业培训覆盖网络创业（直播版）、网络创业（电商版）等多个领域，创业培训师资力量不断充实，培训后的孵化跟踪服务同步推进。三季度创业培训4677人次，其中青年学生2716人次，占比58.1%。

三季度岳阳市创业服务活动持续提质扩容。岳阳市人力资源和社会保障局在市人才超市举办大型专场招聘会，并同步启动“岳阳快聘”线上云聘会，通过“直播带岗”、专区招聘、职业指导等方式高频对接供需。全市深入推行“小而美”“专而精”专场招聘模式，高频次开展分行业、分群体精准对接，助力创业者更好找到求职者，求职者在家门口就能就业。

图1.6 岳阳市创业培训学员情况（2026年三季度）

（二）创业产业分布：传统提质，新兴扩容

1.传统产业转型创业稳步提质

三季度，传统产业转型创业占比约47%，较二季度的52%下降5个百分点，产业结构持续优化。食品加工、化工建材、装备制造等传统行业创业项目在绿色化、智能化转型时代要求下，技术含量和附加值稳步提升。

现代农业创业保持活跃。湘阴好物、临湘匠品等农产品区域公用品牌创新项目持续涌现，农业品牌化、品质化发展成果逐步现象，综合性区域公用品牌和单品类区域公用品牌相互赋能，推动农业创业项目高速发展。

2.新兴产业创业数量进入快车道

三季度，新兴产业和现代服务业创业占比持续提升至约41%（含数字经济、文旅康养、现代服务等），较二季度提高3个百分点。数字经济、新能源新材料、港口物流、跨境电商、文旅康养等领域创业机会不断涌现。“创赢未来·筑梦岳阳”创业路演后续赋能活动持续开展，获奖项目获得“一对一”创业陪跑、银企对接持续跟进，进一步提升新兴产业创业主体数量。

图1.7 岳阳市创业产业分布变化和青年创业者比例变化情况

（三）创业核心特征：政策集成、平台提效、服务升级

1.“三端协同”政策体系全面落地

三季度最大的政策亮点是《促进高质量充分就业打造岳阳就业增长极三年行动方案（2026—2028年）》于8月24日正式印发，从需求端、供给端、桥梁端三个维度推出11条扎实举措，形成了产业、人才、服务环环相扣的就业创业新格局。

2.“岳阳快聘”数字化就业桥梁助力创业服务

三季度，“岳阳快聘”平台功能持续丰富，成为连接供需两端的核心数字化枢纽。平台24小时免费开放，在线简历投递、岗位对接、直播带岗、线上云聘会等功能不断优化，配合市人才超市（零工市场）线下实体阵地，全市“15分钟就业服务圈”加快构建，线上线下一体化就业服务格局初步形成，助力创业者人才需求服务完美解决。

3. 创业培训向新业态纵深延伸

创业培训是稳就业、促增收、育人才的重要抓手。岳阳市以产业需求为导向、以就业增收为目标，统筹市、县两级人社部门与各类职业培训资源，深入推进网络创业、直播电商、专项技能等多元培训体系建设。截至三季度末，已开展创业培训和技能培训服务三百余期，服务1万余人次。

4.创业担保贷款“提速扩面”提前完成季度目标

三季度，岳阳市持续推进创业担保贷款“提速扩面”改革。全市三季度新增创业担保贷款约2.46亿元，累计新发放创业担保贷款8.1亿元，为全年完成发放创业担保贷款10亿元目标奠定了坚实基础。

图1.8 岳阳市2026年（截至三季度末）创业担保贷款发放情况

二、当前创业就业面临的主要挑战

（一）服务供给结构层面的挑战

一是个性化、定制化服务供给不足。目前创业服务多数仍以政策宣讲、基础培训等一般性服务为主，针对细分产业链和重点企业的定制化服务偏少，难以满足不同行业、不同发展阶段创业主体的差异化需求。

二是创业服务资源区域发展不均衡。服务资源主要集中中心城区和创业就业赋能中心，部分县市区、基层服务覆盖不足，存在服务供给空白，个别县市区对大学生创业等活动开展不到位，基层创业者难以享受到同等服务。

（二）创业主体培育层面的挑战

一是市场主体“量质失衡”与存活率问题。新增经营主体数量可观，但存在“重登记、轻培育”倾向。创新型企业偏少，创业服务需要在提升初创企业存活率、推动转型升级上下功夫，实现从"量的积累"向"质的提升"转变。

二是大学生创业群体服务精细化程度有待提升。大学生创业虽然服务活动场次和人次增长迅猛，但群体导向服务的精准度仍显不足，需要在项目识别、导师匹配、资源对接等环节进一步聚焦大学生群体需求精准施策。